旅游局局长李万佰在05年全区旅游工作会上的讲话

优化环境  促进发展

努力开创我区旅游业繁荣发展的新局面

——旅游局局长李万佰在全区旅游工作会上的讲话

2005年3月9日

同志们：

今天，区委区政府在这里召开2005年全区旅游工作会议，总结2004年旅游工作，安排部署2005年旅游工作任务。下面，我讲三点意见：

一、2004年旅游工作回顾

2004年是我区旅游行业为实现恢复振兴、奋力拼搏并取得突破性成就的一年。一年来，全区旅游行业在区委区政府的正确领导下，在市旅游局、区有关部门与社会各界的大力支持和帮助下，坚持党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕创建旅游休闲首选之区的奋斗目标，用科学的发展观统领旅游业发展，讲政治，顾大局，迎难而上，开拓进取，实现了旅游业的全面恢复与振兴。全区旅游经济保持了持续快速健康发展的良好势头，经济总量和运行质量进一步提高，旅游环境明显改善，服务水平和档次不断提高，各项工作均取得了较好的成绩，昌平旅游业的发展达到了历史最好水平。

（一）旅游收入快速增长，旅游经济迈上新台阶

2004年，全区旅游经济保持了持续快速发展势头，增长速度明显加快。全年共接待中外游客1514.73万人次，同比增长63.8%，实现旅游收入15.37亿元，同比增长46.5%，扣除去年非典对基数的影响，实际增长39.9%。其中十三陵特区接待游客462.6万人次，实现旅游收入2.61亿元，比上年增长35.5%。全区旅游收入增长率创下历史新高，在全市名列前茅。假日旅游市场繁荣活跃，三个黄金周共接待游客183.64万人次，旅游收入1.7亿元。经济效益持续提高的主要原因，一是资产总量不断增加。截止2004年底，全区旅游企业总量已达215家，比2003年增加40家，固定资产总量达120多亿元，比2003年增加13.2%，旅游税收实现1.14亿元，同比增长70.32%；二是特色产品形成龙头作用。旅游星级饭店和温泉产品已成为我区旅游经济的主要成分。2004年全区星级饭店收入为9.12亿元，占全区旅游总收入的59.34%，部分温泉企业旅游收入为4.8亿元，占全区旅游总收入的31.2%。旅游设施不断完善，档次进一步提高，为全区旅游经济加快发展奠定了坚实的基础。

（二）旅游宣传促销成效显著，旅游品牌效应进一步扩大

2004年全区围绕“中国百姓游”促销主题，在不同季节举办了“民俗村过大年”、“老北京民俗庙会”、“九龙杯龙舟邀请赛”、“小汤山旅游温泉文化节”等40余项旅游活动。这些活动的开展为昌平旅游业蓬勃发展起到了一定的促进作用。除此之外，全区开展了全方位的旅游宣传促销工作，先后与中央人民广播电台、北京电视台、昌平电视台、广播电台、新闻中心等媒体签订了全年旅游专题、专栏节目的制作播出协议。全年旅游新闻近200条，在广播电视台播发昌平旅游专题稿件达100多篇，连续一年在昌平周刊每月刊出半个专版旅游报道。所有这些为加大昌平旅游宣传，扩大影响起到积极作用。去年5月由中央电视台《旅游黄金线》栏目、中国电视艺术家协会旅游电视节目委员会、全国电视旅游节目协作会共同主办的《体验中国》大型互动节目，对昌平的旅游资源及产品进行了为期半个月的现场拍摄，同时有中央电视台5套节目全程跟播，全国60家地方电视台进行了转播，40余家平面媒体参与报道。在经过5个多月的展播和全国观众的投票及网络投票，昌平旅游以其丰富独特的旅游资源，深厚的文化底蕴与香港、新疆吐鲁番、四川九寨沟等地被评为2004年度《中国十大最好玩的地方》，充分展示了昌平旅游的综合实力。

为扩大宣传促销范围，去年共组织旅游企业60余家，先后赴山东、山西、河北、内蒙、辽宁等地的10余个城市进行旅游促销活动。与当地旅游主管部门、旅行社、新闻媒体等召开旅游产品推介会、说明会、联谊会等，有效促进北京周边省市旅游市场的开发。在做好外省市宣传促销的同时，去年，还组织旅游企业在市内王府井、朝阳区、崇文区等地的40余家高校，50余家职业高中和150家社区居委会进行了为期一个月的大范围宣传促销，使城区学生和居民对昌平旅游资源有了进一步了解。

（三）旅游重点工程进展顺利

去年全区总投资额达13.7亿元的7项旅游重点工程进展顺利，接待能力和服务水平进一步提高。其中九华山庄会议中心、顺富俱乐部的高尔夫训练场、拉菲特城堡、龙脉温泉大酒店和十三陵康陵、庆陵的修复工程已全部完工并投入使用，其余项目有望在今年建设完成。此外，去年为景区和民俗村新建的15座旅游星级厕所已全部完成，有效改善了景区和民俗村的卫生状况。

（四）加强规范引导，民俗旅游业规模和水平进一步提高

全区民俗旅游业的专业化、规模化和规范化程度明显提高。去年为促进民俗旅游业健康发展，为民俗村承办的32件实事已全部落实，使全区民俗村总量从50个增加到60个，民俗户增加300户，总数达到1500户，培育市级民俗村5个，10个模范示范村，新增床位3000多个。去年共接待游客110.64万人次，同比增长57.6%，旅游收入5743.5万元，同比增长55.8%，安排转移劳动力就业1000余人。

为实现民俗旅游向休闲娱乐型转变，去年对崔村镇的香堂文化村、真顺红苹果乐园、兴寿镇的下苑画家村和流村镇的长峪城古文化村进行了重点培育和资源整合，使其成为我区休闲娱乐型民俗村的典范。为进一步规范民俗村旅游市场管理，先后成立了5个村级民俗旅游协会，10个村级民俗旅游中介服务组织，为民俗村新建室外大型宣传广告牌15个，全年共举办各类活动20多项，发放各类宣传品10余万册，使我区民俗旅游业逐步走向规范化轨道。

（五）加大旅游培训力度，为企业提供智力支持

随着昌平旅游产业规模不断扩大，企业管理水平和服务质量已成为企业发展的焦点。为此，去年全区共举办各类培训班17期，有1324人经培训获得上岗证书，其中企业经理培训班5期，旅游英语培训班3期，民俗旅游培训班4期，导游培训班2期，人力资源师培训班1期，注册策划师和饭店职业经理人培训班各1期。在导游培训中，有近半数人员是从事过“黑导游”工作的，对规范旅游市场起到了很好的作用。为提高企业领导的管理能力，去年，区旅游局突破培训内容，聘请专家举办了“中国注册策划师”和“饭店职业经理人”培训班，对提高领导者的决策能力起到积极作用。

去年9月，为进一步提高民俗旅游人员素质，与区委党校联合举办了昌平区首届民俗旅游大专班，学制两年半，共开设民俗学概论、旅游学概论等近20门课程。全区有来自各乡镇的96名乡镇干部及民俗村从业人员经过考前辅导、考试录取成为首批学员。经过系统培训的这批民俗旅游大专班学员，将对我区民俗旅游业向深层次发展起到推动作用。

（六）加大市场整顿力度，旅游市场秩序进一步规范

为落实市政府关于打击非法“一日游”经营活动的工作指示，我区作为治理整顿的重点地区之一，采取积极有效措施对十三陵旅游沿线的“黑车、黑导、黑店”等违规行为进行了严厉查处。从去年8月16日开始至年底，全区共出动各类人员2377人次，车辆568台次，查扣旅游黑车18辆，查出无证导游121人次，违规导游44人，未年审导游35人，接待咨询2480人，受理咨询2408人，受理投诉7起，罚款49.30万元，有效净化了旅游市场，市场环境明显改善，受到市区组织领导的高度评价。

同志们，2004年昌平旅游经济继续保持快速发展，旅游收入高速增长，产业结构不断优化，服务水平显著提高。所有这些成绩，是在国内外旅游业竞相发展，市场竞争日趋激烈的形势下开拓进取、奋力拼搏的结果，是市旅游局和区有关部门大力支持和帮助的结果。在此，我代表旅游局对一年来为全区旅游业发展做出积极贡献的旅游战线广大干部职工表示诚挚的问候！向关心支持昌平旅游业发展的各级领导、各部门、各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定2004年全区旅游业发展所取得成绩的同时，我们必须清醒的认识到，全区旅游业发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：

一是旅游资源优势未能得到充分利用，特色总量不足。昌平旅游资源十分丰富，但资源优势尚未形成优势资源，资源开发建设水平低，品位不高等问题依然存在，旅游项目的参与性、娱乐性、刺激性、科普性的大项目少，还有待于进一步开发。

二是管理水平有待于进一步提高。部分企业在经营理念、管理方法上相对滞后，不能适应北京建设国际化大都市和昌平建设旅游休闲首选之区的发展要求。

三是对外宣传促销力度还不够。部分企业对宣传促销的认识不足，参与性、主动性不够，在资金投入、市场竞争意识、方法措施上缺乏力度。

四是旅游环境整治工作有待进一步加强。去年全区打击非法“一日游”经营活动，取得一定成绩，但欺客、宰客和回扣等影响昌平旅游形象的不良现象仍时有发生。

针对上述问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2005年全区旅游工作安排

2005年是实现“十五”计划的最后一年，也是努力创建“三个首选之区”、全面建设小康社会的重要一年。根据前不久召开的昌平区委二届六次全会精神和2005年工作的总体设想及工作目标和市旅游局的工作要求，结合我区旅游业发展的实际，2005年全区旅游工作总的要求是：以党的十六届四中全会精神为指导，认真落实市、区及市旅游局的工作部署，以奥运旅游年为契机，加快旅游强区建设步伐，大力整合旅游资源，深化旅游产业机构调整，全面提升旅游经济总量和运行质量，为实现“旅游休闲首选之区”做出积极贡献。

围绕上述要求及发展目标，重点抓好以下五个方面工作。

（一）开展丰富多彩旅游活动，进一步加大宣传促销力度

全区旅游行业要以树立昌平旅游的整体形象为目标，注重特色，突出重点，开展丰富多彩旅游活动，加大宣传促销力度，全面提高昌平旅游品牌的知名度和影响力。

一是要围绕“奥运旅游年”促销主题，结合昌平实际开展30余项旅游促销活动。在突出“新北京、新奥运”的基础上，努力打造出“新昌平”的特色旅游品牌，使昌平真正成为2008年之后世界范围内的旅游首选之区。要借助今年举办第二届小汤山国际旅游温泉文化节之际，整合昌平温泉资源，推出温泉系列产品，力争使其成为一个具有持久影响力的特色旅游品牌。

二是要整合媒体资源，加大宣传力度，加快形成覆盖全国的宣传促销网络。要在“五一”和“十一”两个旅游黄金周到来之前，在全国各大媒体实施立体、平面、网络的专题、专栏和专版宣传，形成昌平旅游宣传促销的高潮。要继续做好与昌平电视台和昌平周刊的合作，让更多的昌平百姓了解昌平旅游资源。要充分利用好全区旅游系统局域网建设成果，积极开展网上宣传攻势和网络预定销售、信息系统的开发和应用。

三是要继续搞好全国性促销活动，不断扩大旅游客源市场。要继续抓好针对北京周边省市和城区市民的促销活动，巩固临近地区的客源市场。大力开发、培育经济发达省区的客源市场，使之逐步成长为今后一个时期的客源增长点。要创新促销方式和手段，力求形式多样，增强实效性。

（二）加快旅游重点工程建设，全面提高旅游接待能力和服务水平

实现旅游重点工程是促进全区旅游经济快速增长，加快推进旅游产业结构调整的重要战略举措，对昌平旅游业的发展具有十分重要的意义。

一是要加快推进全区旅游重点工程建设，扩大产业规模，加快形成新的旅游经济增长点。今年全区新建项目5个，续建项目4个，总投资额约20.1亿元，主要有九华山庄的银贝水上世界主题公园、顺富俱乐部高尔夫球场配套设施建设、华彬庄园高尔夫俱乐部、天龙源温泉家园和拉菲特城堡三个项目的二期工程和宏福集团投资的温都水城等一批投资过亿元的大型项目。这些项目的建设和营业，将对提高全区旅游接待能力，提升旅游产业总量和质量产生积极推动作用。各部门、各单位要对重点工程建设给予高度重视，积极做好协调、管理和服务工作，加快手续办理进度，确保各项工程如期开工。

二是要进一步扩大行业标准评定工作，使旅游企业逐步走向规范化轨道。今年在对旅游星级饭店、星级餐馆和A级景区评定工作中严格行业标准，加强规范化建设，使更多企业完善硬件设施，提升规模档次，提高服务标准，使昌平旅游产品更加规范。

三是进一步提高旅游景区和民俗村星级厕所质量，改善卫生环境，年内将再建10座星级厕所，确保工程质量。

（三）以解决“三农”问题为突破口，引导民俗旅游向深层次发展。

实践证明，民俗旅游在解决农民增收，农业产业结构调整和农村稳定问题上起到积极有效的作用。2005年全区民俗旅游工作目标是：在巩固现有民俗村规模的基础上新发展民俗户200户，星级民俗宾馆10家，培训民俗户2000人次，以促进农民再就业。规范5个观光采摘园，为10个市级民俗村的服务设施制作标准化标识牌。实现接待游客150万人次，综合收入8000万元的目标。目前，民俗旅游业的发展已经进入调整、巩固和提高阶段。现阶段民俗旅游业的发展必须坚持科学性、合理性，根据市场需求，把握适度开发、可持续发展的原则，加强规范，有序推进。

今年，民俗旅游工作在巩固提高的基础上，为山区农民承办25件实事，以促进民俗旅游业再上新台阶。其中主要有：

一是制定完善“昌平区民俗旅游发展相关扶持政策”和“山区农民休闲产业发展奖励办法”，以促进山区休闲产业资源整合、保护利用和持续健康发展。

二是制定完善民俗旅游管理手册。内容包括民俗村、户软、硬件标准、服务接待标准、安全管理标准、服务公约、文明用语等，使之成为民俗旅游管理的规范性标准。

三是实施民俗旅游岗位培训工程。年内将在民俗村中举办礼貌礼仪、食品安全、烹饪技巧、促销方法和旅游安全等常识培训，持证上岗，力争持证上岗率达50%。

四是继续建立完善旅游中介服务组织。在尚未建立中介组织的镇成立旅游公司或中心，各民俗村建立接待站，逐步使民俗旅游业规范化、市场化。

五是统一制作标准化标识牌。对各镇、村接待站、服务中心、停车场、厕所、旅游危险地带等部位，按照国家统一标准制作标识牌，以达到规范统一。

六是举办各类民俗旅游活动。按季节分别统一举办“昌平消夏避暑节”、“观光采摘文化节”、“民俗杯龙舟赛”和“过大年”等主题旅游活动，并形成品牌效应。

七是加大民俗旅游宣传力度，印制民俗旅游指南、观光采摘园指南等宣传材料。同时，邀请书画家为重点民俗村、户写出民俗特色的宣传字画，以达到更好的文化宣传效果。

（四）加大人才培训力度，为旅游业发展提供智力支持

进一步加强旅游从业人员的培训，是旅游业快速发展的需要。要采取有效措施，确保培训内容、时间、人员及效果的落实。今年全区总的培训工作目标是：举办各类培训班20个，拟培训各类人员3000人，旅游企业员工持证上岗率达到80%，管理人员上岗资格持证率达95%，民俗旅游从业人员培训率达50%。为完成上述目标，重点抓好以下几项工作：

一是继续办好民俗旅游大专班。要加强教学内容的指导，使每位学员通过学习掌握民俗旅游管理、经营等方面的专业知识。要通过办学，结合我区民俗旅游发展实际，系统整理出民俗旅游相关教材，指导民俗旅游业长远发展。

二是认真做好民俗旅游培训工作。根据区政府《关于加强农村劳动力培训，促进农民就业的实施方案》精神，结合昌平民俗旅游发展实际需求，制定出民俗旅游培训计划，确保民俗旅游培训人员在时间、内容和效果上得到落实，力争年内培训2000人。

三是实施联合办学，培养企业所需人才。为适应昌平旅游快速发展的需要，充分利用我区教育资源优势，建立长久的旅游培训基地，为企业提供多层次、多专业的培训内容。2005年计划在昌平职业学校、北京国际金融学院等4所专业院校建立旅游培训基地，为企业发展提供所需各类人才。

（五）依法治旅、整顿市场，打造文明诚信的旅游新形象

建立文明诚信的旅游市场体系是创建旅游首选之区的重要组成部分。文明诚信的市场氛围是旅游业赖以生存的基础，必须进一步加大依法治旅的力度，彻底整顿旅游市场，打造文明诚信的昌平旅游新形象。

一是按照市里统一部署，继续开展以整顿市场秩序，打击非法“一日游”活动。对重点区域、重点单位加大联合检查力度，对造成恶劣影响的违规经营者给予严厉打击和查处，以确保昌平旅游市场环境保持良好状态。

二是建立文明诚信、合法经营的旅游行业自律守则，要按照有关法律条文结合我区市场特点，重新修订我区旅游企业自律守则，建立依法经营、诚信经营、文明经营的行业道德规范。要在旅游企业中开展文明诚信、合法经营先进单位和个人的评选活动，以推动企业自律行为的深入开展。

三是加大旅游投诉案件查处，对投诉较多，并造成恶劣影响的单位实施更加严厉有效的举措，以减少对游客的损失和挽回对我区旅游业的影响。

三、求真务实，开拓创新，为实现2005年旅游业发展目标努力工作。

今年是“十五”计划的最后一年，也是旅游行业向更高目标迈进的一年。全区各旅游企事业单位要从全区旅游业发展的实际出发，大力弘扬求真务实的精神，增强服务意识，切实转变工作作风，进一步优化旅游业发展的政策环境和服务环境。旅游局要强化管理职能，提高为旅游企业服务的能力和水平，采取积极有效措施，及时为企业解决在发展中遇到的重点、难点问题，切实为全区旅游企事业单位和外来投资者提供优质高效服务。

全区各旅游企事业单位要进一步增强发展意识和创新意识，全面加快自身发展。要紧紧抓住奥运会旅游服务区这一契机，着眼创建旅游休闲首选之区的目标，坚持与国际接轨，向世界一流的旅游企业和景区、景点看齐，努力创新产品，扩大规模，提高档次，共同推动昌平旅游业实现更快更好的发展。

针对今年工作任务，旅游局党组及全体工作人员有决心、有信心以保持共产党员先进性教育活动为动力，认真做好各项服务工作，以工作体现深度，领导就是服务，心态保持平度，团结心往一处的工作标准检验旅游局全体人员先进性教育成果。继续坚持局领导干部全年下基层调研不少于200天，完成调研报告4篇，用于指导我区旅游工作发展。

同志们，昌平旅游业迎来了充满希望与挑战的新的一年，让我们在区委区政府和市旅游局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领旅游工作，以构建和谐社会指导旅游工作，深化改革，扩大开放，团结奋斗，以创新的理念，创新的举措和创新的业绩，全面落实今年旅游工作的各项任务，努力开创全区旅游业发展的新局面，为创建旅游休闲首选之区做出积极的贡献！