旅游局局长李万佰在06年全区旅游工作会上的报告

团结奋斗开拓创新

努力构建我区旅游业和谐发展的新局面

        ——旅游局局长李万佰在全区旅游工作会上的报告

（2006年1月20日）

同志们：

今天，区委区政府在这里召开2006年全区旅游工作会议，总结2005年工作，安排部署2006年工作任务。下面，我讲二点意见：

一、  2005年旅游工作回顾

2005年是“十五”计划的最后一年，也是我区旅游业为创建“三个首选之区”，构建旅游业和谐发展，并取得突破性进展的一年。一年来，全区旅游业在区委区政府的正确领导下，在市旅游局、区有关部门和社会各界的大力支持和帮助下，坚持党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕创建旅游休闲首选之区的奋斗目标，团结奋斗、开拓创新，用科学的发展观统领旅游业发展全局，全区旅游经济保持了持续快速健康发展的良好势头，经济总量和运行质量进一步提高，旅游环境明显改善，服务水平和档次不断提升，各项工作均取得了较好成绩。

（一）产业发展势头良好，旅游经济保持较快增长。

2005年，全区旅游产业发展逐步由粗放型向效益型转变，产品质量和服务水平日益受到游客欢迎，旅游经济保持了持续快速发展势头，增长速度明显加快。全年共接待中外游客1625.1万人次，同比增长7.3%，实现旅游收入18.44亿元，同比增长19.9%，超出“十五”计划指标近一倍，其中，十三陵特区接待游客516.6万人次，实现旅游收入2.78亿元，比去年增长6.5%。“十五”期间旅游经济年平均增长速度为29.6%，超出“九五”计划年均增速10个百分点。旅游税收实现1.39亿元，同比增长21.9%，是2001年（“十五”初期）的4.5倍。全区旅游收入持续增长创下历史最高水平，在全市郊区县中名列前茅。主要原因：一是旅游企业参与市场竞争的能力不断增强。二是特色产品形成龙头作用。旅游星级饭店和温泉产品已成为我区旅游经济的主要成份。2005年全区星级饭店收入为11.2亿元，占全区旅游总收入的60.7%，部分温泉企业旅游收入为6.33亿元，占全区旅游总收入的34.3%。三是三个旅游黄金周为经济提速起到很好作用。全年春节、“五一”、“十一”三个黄金周共接待游客195.43万人次，同比2004年增长6.42%，旅游收入1.38亿元，同比2004年增长19%。

（二）积极强化宣传促销，旅游品牌的知名度进一步提高。

2005年，全区旅游行业紧紧围绕“奥运旅游年”促销主题，按照区领导“尽量不搞大型活动”的指示，把活动化整为零，更趋于具体实效性，企业全年共举办各类旅游活动达40多项。有民俗村过大年、小汤山温泉文化节、龙舟赛、采摘节等传统性旅游活动。去年我们还从发展创新的角度出发，先后组织实施了以《作家眼中的昌平》为主题的北京市第二届文学节，以《聚焦昌平、畅游金秋》为主题的《诗人眼中的昌平》和《记者眼中的昌平》等一系列富有现代气息的大型文化旅游活动。并编辑出版了民俗旅游故事集《聊林趣海》、《作家眼中的昌平旅游》散文集和《诗人眼中的昌平旅游》诗集，开通了昌平旅游网站，日访问量达300多人次。

除此之外，我们还组织了全区50多家旅游企业先后参加了在桂林、上海、长春等地举办的全国性旅游交易会，并组织当地媒体召开推介会和发布会。对北京周边的河北、山东、天津等20多个省市进行了大范围的促销宣传和推介活动。对市内的崇文区、朝阳区的社区进行了广泛宣传。全年发放各种宣传材料达30余万份，与外省区旅行社签定合作意向达300多个。另外，我们在全国20多家平面媒体上做了整版和半版的专题宣传，在昌平电视台、广播电台全年播出旅游新闻200多期，专题节目30余期，在昌平周刊上刊发了24个半版旅游专题宣传。

（三）加强规范引导，民俗旅游业规模和水平进一步提高。

全区民俗旅游业的发展已为各级解决“三农”问题起到了良好的示范与带头作用。产业化规模不断扩大，规范化水平不断提高，在全区60个民俗村中已有14个村被评为市级民俗旅游度假村。2005年，旅游局为民承办的25件实事，件件得到落实，其中增加民俗户300户，农民就业培训2000人次和为市级民俗村统一制作标准化标识牌等工作列入了区政府2005年折子工程逐一完成，新增转移安排农村劳动力就业600余人。由此可以看出区政府在关心、支持、帮助农民致富上是卓有成效的，是受老百姓欢迎的。

去年，全区民俗旅游业共接待游客119万人次，同比增长7.6%，旅游收入达8208万元，同比增长42.9%，户均收入4.5万元。民俗旅游产业总量和民俗旅游收入比“十五”初期增加了10倍。

为促进民俗旅游业发展，去年我们在为民俗旅游承办25件实事过程中，突出了急事、难事和农民想办的事。如在绿化美化环境方面，我们为民俗村提供了银杏树苗；同区文化委合作，邀请昌平书画家为民俗户书写字画1500幅；为筹建全区民俗网络系统，为60个民俗村配发了电脑，并培训了电脑操作人员，还在麻峪房子民俗村开通了全市第一个民俗旅游村无线上网系统。为落实区委区政府《关于加强农村劳动力培训，促进农村就业的实施方案》，在区农委的大力支持下，在8个乡镇及部分民俗村中举办各类民俗旅游培训班18期，民俗旅游从业人员参加培训达2018人次，旅游局科以上干部全部在培训中向农民讲授旅游相关知识达40多次，600多课时。

（四）扩大培训范围，加大培训力度，为企业和社会提供专业人才。

去年全区共举办各类培训班27期，有3046人经培训获得上岗证书，特别是成功举办了昌平首届旅游行业英语大赛，有来自企业一线的员工113人参加了本次大赛。我区龙城丽宫国际酒店代表北京市旅游行业在北京市行业英语大赛中获得团体三等奖。

去年的培训工作无论是在举办的期数，还是在培训人次上都突破了历史，使得我区企业从业人员持证上岗率从“十五”初期不足20%，达到现在的75%。

（五）加大市场整顿力度，旅游市场秩序进一步规范。

为落实市政府关于打击非法“一日游”经营活动工作指示，我区作为治理整顿的重点地区之一，区委区政府给予了高度重视，抽调区公安、交通、城管、旅游局等部门的精兵强将组成联合检查组，不分节假日，对十三陵旅游沿线的“黑车、黑导、黑店”等违规行为进行了严厉查处。检查过往旅游车辆5658辆，查处违规旅游车辆20辆，黑车18辆，罚款8.3万元。检查随团导游3121人次，查出违规导游32人，黑导游42人，罚款6.55万元。

在努力抓好旅游市场秩序整顿的同时，旅游安全工作一直是区委区政府主要领导和区假日旅游工作领导小组高度重视的工作。在每次黄金周期间，区政府针对旅游安全工作，从公安、交通、卫生、城管等方面进行全面部署和检查，区委区政府主要领导亲自带队对重点旅游企业实施安全检查，确保了市政府对黄金周提出的“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标落实。

（六）“十一五”旅游发展规划顺利完成。

根据区委区政府关于修编“十一五”规划的总体要求，旅游局在历时一年多的规划修编过程中，投入了大量人力、物力，对全区17个乡镇、街道办事处的重点旅游企业和行政村进行了4次调研，邀请市旅游局和十多位旅游专家多次论证，并与区土地局、水务局、林业局、规划分局等部门研讨十多次，发放调查问卷900多份。在《规划》初稿完成后，先后组织召开了有乡镇主管领导、人大代表、政协委员和专家学者参加的研讨会达15次，根据各方面提出的修改意见，18次易稿，在空间布局、产业开发和实施计划等方面做了相应修改和完善，使得《规划》更趋合理，操作性更强。

同志们，2005年全区旅游经济持续增长，产业结构不断优化，服务水平明显提高。所有这些成绩，是在区委区政府高度重视，正确领导下取得的，是在日益激烈的市场竞争中所取得的，是大家开拓进取、努力拼搏的结果。在此，我代表旅游局对一年来为全区旅游业发展做出积极贡献的广大干部职工表示诚挚的问候！向关心支持昌平旅游业发展的各级领导、各部门、各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定2005年全区旅游业发展所取得成绩的同时，我们必须清醒的认识到，全区旅游业发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：

一是旅游资源优势尚未得到充分利用，资源开发建设水平低，品味不高，形成特色项目不鲜明，品牌效益不明显，有待于深度开发利用。

二是管理机制和管理水平有待于进一步深化和提高。部分企业在经营理念、管理机制和方法上相对滞后，远不能适应北京建设国际化大都市和昌平创建旅游休闲首选之区的需要。

三是对外宣传促销力度还不够。部分企业对外宣传促销的认识不足，参与性、主动性不够，在资金投入、市场竞争意识、方法措施上缺乏力度。

四是旅游诚信体系不健全，市场环境整治工作有待进一步加强。旅游“黑车”、“黑导”、欺客、宰客和回扣等影响昌平旅游形象的不良现象时有发生。

针对上述问题，需要我们大家共同努力，采取有效措施认真加以解决和纠正。

二、  2006年全区旅游工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，是北京迎接2008年奥运会的关键之年。根据区委区政府2006年全区经济工作总体安排及工作目标和市旅游局的工作要求，结合我区旅游业发展的实际，2006年全区旅游工作的要求是：以党的十六届五中全会精神为指导，认真落实市、区及市旅游局的工作部署，以“人文奥运欣赏年”促销主题为契机，加快创建旅游休闲首选之区的步伐，大力整合旅游资源，深化旅游产业结构调整，全面提升旅游经济总量和运行质量，为实现旅游强区做出贡献。

围绕上述要求，重点抓好以下六个方面工作。

（一）制定完善“十一五”旅游发展规划中相关配套方案，确保《规划》全面落实。

在开局之年，要抓紧制定完善相关配套方案，使得规划中的众多旅游开发项目逐年得到落实。

今年，要以西部百里绿色生态长廊建设带动我区民俗旅游业发展；以小汤山温泉文化节带动东部地区会展、休闲产业的发展；要以十三陵修复工程和居庸关长城夜景亮丽工程带动中部地区旅游业发展；根据北京市奥运旅游行动计划安排，结合昌平实际，制定出我区奥运旅游行动计划，使我区真正发挥奥运旅游接待地的作用；修改完善旅游项目开发、招商、旅游发展和民俗旅游等方面的优惠政策，力争在“十一五”期间按照规划要求落实所有规划项目；编制完善昌平旅游宣传促销方案，特别是在媒体整合、资金投放和市场融资等方面落到实处。设计制作特色鲜明的昌平旅游Logo和旅游形象识别系统。

（二）进一步加大宣传促销力度，全面提高昌平旅游品牌的知名度和影响力。

一是要围绕“人文奥运欣赏年”促销主题，结合昌平实际开展40余项大型旅游促销活动，突出重点、注重内容、注重效果，不搞大的形式，努力打造出昌平旅游特色品牌，使昌平真正成为2008年奥运期间世界范围内的旅游首选之地。

二是要进一步整合媒体资源，加大利用媒体宣传促销力度，加快形成覆盖全国的宣传促销网络。要在三个黄金周到来之前，在全国各大媒体实施立体、平面、网络的专题、专栏和专版宣传，形成昌平旅游宣传促销高潮。要继续做好与本地各媒体的合作，让更多的昌平百姓了解昌平旅游资源及产品。要充分利用好全区旅游系统局域网建设成果，积极开展网上宣传攻势和网络预定销售、信息系统的开发和利用。

三是要认真做好国内国际市场促销，不断扩大旅游客源市场。继续抓好对北京周边省市和城区市民的促销活动，巩固临近地区的客源市场。大力开发、培养经济发达省区的客源市场，积极组织旅游企业参加各地召开的旅游展销、推介、交易会。组织旅游企业赴韩国、日本、美国、加拿大等国的城市推介产品，缔结友好合作项目。

四是做好奥运旅游资源整合工作，以我们的特色产品和优质的服务设施吸引更多的奥运游客入住昌平。为奥运游客已签约和准备签约的企业在服务导向、游览线路和产品整合上做好服务，并提供中英文导游手册。

（三）加快推进旅游重点工程建设，全面提高旅游接待能力和服务水平。

一是加快推进全区旅游重点工程建设，扩大产业规模，加快形成新的旅游经济增长点。今年全区新建和续建项目4个，总投资额14.6亿元，主要有九华山庄银贝水上世界主题公园、肆维酒店、北七家镇温都水城及宾馆项目开业、菩萨山东方文化园和菩萨山庄等项目。我们要对重点工程建设给予高度重视，积极做好协调、管理和服务工作。

二是认真做好星级饭店和A级景区的评审工作。今年拟评星级饭店10家，A级景区8家，星级旅游餐馆8家。

（四）以旅游促“三农”，引导民俗旅游业健康发展。

围绕建设社会主义新农村，2006年全区民俗旅游业发展目标是：培育3—5个市级民俗村，增加200个市级民俗户，转移剩余劳动力就业600人；评定10家民俗星级宾馆和5家观光采摘园，力争实现民俗旅游接待人次达150万，旅游收入突破1亿元。

根据上述发展目标，今年为民俗旅游承办21件实事。重点抓好以下六项工作：

一是编制昌平民俗旅游业发展规划。特别是今年五一前完成西部百里绿色生态长廊旅游规划的编制工作。

二是加大从业人员培训力度，提高管理水平和服务质量。今年力争培训1000多人次，带动本地区的民俗旅游发展。

三是开展民俗特色活动，提高民俗旅游知名度。今年继续举办民俗村过大年，邀请书画家为民俗村赠送书画作品、九龙杯民俗龙舟赛、第9届金秋旅游文化节和民俗文化巡演等项活动，以此带动民俗旅游业发展。

四是打造“一镇一品、一村一色、一户一味”工程。力争在市级民俗村中深入挖掘具有特色鲜明、品质突出、吸引游客的品牌产品。

五是进一步加大民俗旅游宣传力度。今年将编印中英文民俗旅游手册、观光采摘手册。制作民俗风情宣传光盘，印制民俗旅游画册等，并通过外出宣传促销大范围发放，达到宣传目的。

六是选定两个村继续建设数字民俗村网络工程，在2—3个民俗村中大力推广太阳能节能灯，以达到环保节能作用。

（五）进一步加大旅游培训力度，为企业提供智力支持。

今年全区培训工作目标是：举办各类培训班42期，拟培训各类人员3000人，使旅游企业员工持证上岗率提高5个百分点，管理人员上岗资格持证率提高4个百分点，民俗旅游从业人员培训率超过50%。为完成上述目标，重点抓好以下几项工作：

一是继续做好民俗旅游培训工作，完善和丰富培训内容。今年计划在去年培训内容的基础上再增加电脑、工艺品、外语等方面内容，举办培训班15期，培训农民1000人次。

二是做好英语培训，为奥运会的举办营造良好的语言环境。针对星级饭店、培训中心、旅游商店的一线员工进行北京市旅游饭店英语等级培训，计划举办培训班7期，培训400人。同时举办昌平第二届旅游英语大赛，以强化提高语言交流能力。

三是做好北京导游资格考前培训工作。计划举办培训班4期，培训800人。

四是做好迎奥运岗位培训。结合接待单位的服务特点，举办奥运相关知识培训班10期，培训500人。

五是举办昌平首届旅游行业技能大赛。针对一线员工的实际操作水平，计划在10月份举办技能大赛，以此激励员工开展技能练兵活动，提高操作水平。

（六）整顿市场，确保安全，营造文明诚信的旅游大环境。

一是继续严厉打击非法一日游，净化旅游市场经营行为。按照国家旅游局和市旅游局关于大力整治非法经营，打击旅游购物欺诈，开展诚信经营、诚信服务的工作部署，今年还将汇同区公安、交通、城管、卫生等有关部门加大执法检查力度，采取对主要交通干线，重点旅游场所的“黑车、黑导、黑店”的查处，并实施明查暗访的检查手段，不给非法经营者可乘之机，协助北京市一日游集散中心搞好经营。

今年全国旅游工作大会上，国家旅游局局长邵琪伟将全面推进诚信旅游建设，树立诚信旅游形象和推进依法治旅，不断完善旅游法规建设作为全年十项重点工作之一。2006年，我们将市场整顿工作作为重点工作来抓，加大力度，对“黑车、黑导、黑店、回扣”等扰乱市场秩序的不法行为进行有效整治。市委市政府关于打击非法“一日游”的决心已下，要长期打、打长期，一直打到2008年。希望企业严格按照《北京市旅游管理条例》依法经营，为北京迎接2008年奥运会，建立旅游诚信体系。

二是实施旅游安全分级管理办法，对安全重点单位加大检查力度，确保旅游安全工作的落实。今年，我们将针对全区旅游企业安全工作现状，实施综合考评后，分A、B、C、D四级管理办法。落实安全工作责任制好的和比较好的单位实施重点抽检，对落实安全工作责任制不好和比较差的单位将实施重点检查和经常抽检。对连续两次检查中发现重点部位安全工作不落实的单位将实以降级处罚，并通过媒体予以曝光。

三是完善落实文明诚信、合法经营行业自律的监督体制。对投诉较多，屡教不改的单位实施更加严厉有效的措施。

同志们，开局之年起好步，对我区旅游业的长远发展具有重要意义。让我们在区委区政府和市旅游局的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领旅游工作，团结奋斗，开拓创新，全面落实今年旅游工作的各项任务，为构建我区旅游业和谐发展的新局面做出贡献！

传统新春佳节即将来临，祝大家新春快乐、合家团聚、万事如意！

谢谢大家！