走进奥运  构建和谐
以科学的发展观建设一流的首都城市发展新区
     ——旅游局局长李万佰在全区旅游工作大会上的报告

（2007年2月6日）

同志们：

在刚刚结束的中共昌平区委第三次代表大会上，区委书记佟根柱向全区发出了：“以科学的发展观建设一流的首都城市发展新区”的号召，这是新一届领导班子转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现科学发展、和谐发展而提出的奋斗目标。今天，区委区政府在这里召开2007年全区旅游工作大会，主要任务是：认真贯彻执行中共昌平区委第三次代表大会精神，全面落实科学发展观，总结回顾2006年工作，表彰旅游业先进集体和个人，明确2007年工作目标和主要任务，促进昌平区旅游业又好又快地发展，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。

 一、2006年旅游工作的回顾

2006年是“十一五”规划的起步之年，也是我区旅游行业为创建“三个首选之区”，构建旅游业和谐发展，并取得突破性进展的一年。一年来，全区旅游行业在区委区政府的正确领导下，在市旅游局的大力支持下，在区有关职能部门和全行业广大干部职工的配合努力下，紧紧围绕创建旅游休闲首选之区的奋斗目标，团结奋斗、开拓创新，用科学的发展观统领旅游行业发展全局，旅游经济保持了快速、健康发展的良好势头，经济总量和运行质量进一步提高，旅游环境明显改善，服务质量和管理水平不断提升，各项工作均取得了较好成绩。

（一）产业发展势头良好，旅游经济保持较快增长

2006年全区确定的18个重点旅游建设项目，截止2006年底，已建设完成温都水城等4个重点工程，其余14个项目进展顺利。这些项目的建成，使昌平旅游产业规模更加壮大，产品质量不断提高，从而确保了全区旅游经济的快速发展。2006年全区实现旅游收入24.16 亿元，同比增长19.5 %，在北京10个郊区县中名列前茅。去年十三陵特区实现旅游收入2.9亿元，同比增长4.4%。全区旅游税收实现1.66 亿元，同比增长36.23 %，是2001年（“十五”初期）的5 倍多。取得这些成绩的主要原因：一是旅游企业参与市场竞争的能力不断增强。各企业在不断增加服务内容的同时，始终坚持以人为本的服务理念，使服务质量和水平不断提高；二是特色产品形成龙头作用。星级饭店和温泉休闲产品成为旅游经济的主要成分，旅游收入及税收占全区旅游总收入的60%以上。九华山庄以它6万平方米的会展设施和年接待会议百万人的规模，在中国首届会议经济发展高峰会上荣获《中国十大会议中心》称号；三是三个旅游黄金周对经济发展起到拉动作用。2006年全区春节、“五一”、“十一”三个黄金周共接待游客199.18万人次，收入达1.42亿元，实现了市政府提出的“安全、秩序、质量、效益”的统一的目标。

（二）形象性宣传和实效性促销，使品牌知名度进一步提高

2006年，全区旅游企事业单位十分重视旅游宣传促销工作，促使全区旅游知名度进一步提高。

一是品牌活动持续不断，创新活动成效显著。去年，由区政府和各旅游企事业单位举办的各类旅游活动达40余项，其中，小汤山温泉文化节、民俗村过大年等一些传统品牌的旅游活动为我区温泉产业和民俗旅游业的发展带来勃勃生机。北京周边7+1旅游联合体的成立，中国温泉产业创意高峰论坛和北京周边7省市旅游网络媒体联谊会等具有创新和整合意义的大型活动对我区旅游形象性宣传起到了积极作用。

二是突出五大主题，实施全方位的旅游形象性宣传。去年，始终突出了《中国旅游名区》、《全国十大最好玩的地方》、《世界文化遗产——十三陵》、《2008年奥运会铁人三项赛举办地》和《中国温泉之乡》五大主题。利用多种形式，大范围、多领域打造推介我区强势旅游品牌产品，形成全国乃至世界的旅游亮点和出游目的地。全年共播发昌平旅游专题新闻50余条，专题片10个50多分钟，在昌平周刊刊登12个专版，出版《昌平旅游》月刊15期10000余册。组织中国作协的著名作家到昌平实地采访、编写了昌平旅游报告文学集《踏上昌平的土地》一书。所有这些宣传报道对昌平旅游起到了直观的、形象性的宣传作用。

三是实效性促销突出整合与合作。在过去的一年中共组织全区40余家旅游企事业单位的100多人赴国内外10余个重点省市和地区开展推介促销活动，使我区旅游知名度不断提高。在参加“中国国内旅交会”、“中国国际旅交会”、“北方10省市旅交会”和“亚太国际旅游博览会”上，我区在参展规模、参展形式和参展项目上创下多项新的纪录，受到各界展会和市旅游局的好评。同时，有来自河北、河南、黑龙江、内蒙古等10几个省市的旅游业内人士对我区旅游资源、产品及线路进行了实地考察，并与部分企业签定了合作协议。

（三）围绕新农村建设，进一步规范引导民俗旅游业向产业化发展

在新农村建设的起步之年，区委区政府以旅游帮农、旅游促农和旅游富农为出发点，将民俗旅游业发展项目列为区政府折子工程。区旅游局在全面落实区政府折子工程过程中，充分发挥职能作用，创新工作思路，拓宽工作方法，完善具体措施，为民俗旅游业发展承办了25件实事，件件得到落实。截止去年12月份，民俗旅游接待游客达233.3万人次，同比增长25.4%，实现收入1.7亿元，同比增长44.9%。在14个市级民俗村的基础上新发展市级民俗村3个，市级民俗户146户，星级民俗宾馆5个，观光采摘园6个，解决农民就业500多人。北七家镇郑各庄村和长陵镇麻峪房子民俗村以其独特浓郁的乡村民俗特色在去年由北京电视台、北京市委农工委、北京市农委和北京市旅游局推出的“寻找北京最美的乡村”宣传评选活动中，成功入了选全市十大“北京最美的乡村”。

 一是在全区民俗村开展“八荣八耻”教育，对构建和谐社会主义新农村具有重要意义。旅游局汇同区委宣传部组织召开了全区民俗旅游村落实“八荣八耻”座谈会。提出以“八荣八耻”为准则，在经营中讲诚信、讲信义、讲道德、坚决杜绝欺诈游客、坑害游客等不良行为，使民俗村成为昌平旅游对外形象的窗口。

二是将有限的资金用在帮农富农上，使民俗村建设快步发展。去年，旅游局汇同区计生委、科协等单位筹集资金36万元为兴寿镇西湖和湖门两个民俗村建设完成无线局域网，使两个村家家足不出户就可通过网络知晓天下事，并能直接实施网络宣传推介，使偏远的山村具有较大的发展空间。

三是当好“四大员”扶持建设长陵镇东水峪民俗村。东水峪民俗村是旅游局去年重点扶持的民俗村之一，但该村在发展民俗旅游业方面存在观念、认识、设施、客源等诸多困难。为此，局领导在经过深入调查后，采取局包村，科包户的帮扶措施，从当好为民服务的宣传员、长远发展的绘图员、产品销售的推销员和帮农富农的服务员入手，为该村承办了8件实事，全村24户家庭经过动员，有21户积极报名加入民俗旅游户，使该村实现了发展观念的转变、产业结构的转变和贫穷向富裕的转变。该村在较短时间内得到市民认可，周六、日游客盈门，农民收入大增，据不完全统计，仅半年的时间全村21户民俗户收入近40万元，使农民得到了实惠。

（四）扩大培训范围，加大培训力度，持证上岗率不断提高

随着2008年奥运会的临近，旅游从业人员培训工作已迫在眉睫。去年，培训各类人员达3500多人次，其中导游资格培训、考试人员达到1600多人次，超出前年培训总数的一倍多。去年培训工作在规模上，参训人数上和培训内容在全市名列前茅，从业人员持证上岗率达85%，比前年增加10个百分点。

一是英语等级考试培训力度加大，为奥运会旅游服务区营造良好的语言环境。去年举办两期旅游饭店等级培训班，有200余名企业一线员工参加了培训，有700多名考生参加了北京市旅游饭店英语等级考试，及格率达70%以上，同时，举办了我区旅游行业第二届英语大赛，36支企业代表队参加英语角逐，其中，九华山庄代表队以优异的成绩作为北京市旅游行业代表队在北京市第六届行业英语大赛中荣获全市第二名的好成绩。

二是民俗旅游培训内容更加适合农民需求，使更多民俗户掌握经营技能。去年在19个民俗村中举办的10余期培训班中，本着山区农民学得会，用得上，能就业的原则，为农民开设了特色餐饮、民俗菜肴和民间手工艺品制作等培训课程，有600多名民俗户参加了培训，使他们学到了更多的经营技能和服务常识。

三是导游资格培训为社会就业提供良好的岗前培训平台。去年有来自全市远郊区中的300名学员参加了各门功课的培训，有来自全国12个省市的1665名考生参加了导游资格考试，参考人数比前年增加一倍。

（五）旅游安全管理和市场秩序进一步优化

全区旅游安全管理和市场秩序在各级职能部门的齐抓共管和大力配合下，旅游企业领导安全意识逐步提高，市场经营行为得到进一步规范，全年未发生重大安全责任事故。

一是安全管理方面。全区所有旅游企事业单位建立了应急保障机制，制定了各种应付突发事件的保障预案，并层层签定安全责任书，职责到人，责任到岗。区假日旅游领导小组成员单位认真履行职责，加大安全检查力度，及时纠正安全管理中存在的突出问题，消除安全隐患，确保了我区节日期间及重大赛事活动的旅游安全。

二是市场秩序整顿方面。在坚持不懈打击非法“一日游”的同时。汇同区相关执法部门对具有恶性欺诈游客、屡教不改的昭陵关帝庙、九龙游乐园的观音岛、天圣宫工艺品商店和顺天堂旅游商店按照有关法律规定予行业整顿及吊销营业执照的处罚。截止2006年12月底，治理整顿非法一日游联合检查组共出动车辆364台次，参加执法人员1964人次，检查旅游车辆5540辆，其中黑车1辆，罚款10000元，检查随团导游5540人，查出黑导游20人，违规导游39人，未年审1人，罚款22000元，处理投诉35起。

同志们，2006年全区旅游经济持续增长，产业结构不断优化，服务水平明显提高。所有这些成绩是在区委区政府高度重视，各相关职能部门和市旅游局指导帮助下取得的，是各企业干部员工开拓进取、努力拼搏的结果。在此，我代表旅游局对一年来为全区旅游业发展做出积极贡献的广大干部职工表示诚挚的问候！向关心支持昌平旅游业发展的各级领导、各部门、各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定2006年全区旅游业发展所取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区旅游业发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：

一是旅游资源优势尚未得到充分利用，资源开发建设水平低，品味不高，形成特色项目不鲜明，品牌效益不明显，有待于深度开发利用。

二是整体管理服务水平有待于进一步深化和提高。部分企业在经营理念、服务质量和方法上相对滞后，远不能适应服务奥运会和国际化的需要。

三是对外宣传促销力度还不够。部分企业对外宣传促销的认识不足，参与性、主动性不够，在资金投入、市场竞争意识、方法措施上缺乏力度。

四是旅游诚信体系不健全，市场环境整治工作有待进一步加强。旅游“黑车”、“黑导”利用封建迷信欺客、宰客和价格上的不良竞争等影响昌平旅游形象的不良现象时有发生。

针对上述问题，需要我们大家共同努力，采取有效措施认真加以解决和纠正。

二、2007年全区旅游工作安排

2007年是区新一届领导班子的开局之年。努力建设一流的首都城市发展新区的奋斗目标，对全区旅游业的发展提出了新的任务和要求。为此，全行业要紧紧围绕这一奋斗目标认真落实“十一五”旅游发展规划，以科学的发展观，树立产业观念，增强产业实力，提高产业地位，全面落实奥运旅游服务区的各项职能，为建设一流的首都城市发展新区做出更大贡献。

2007年全区旅游业发展目标是：实现旅游收入27.6亿元，同比增长15%。

2007年全区旅游工作指导思想是：按照市委市政府提出的创建旅游一流城市的要求，围绕建设一流首都城市发展新区的奋斗目标，规范市场秩序，净化市场环境，提高服务质量，促进城乡新和谐，完善旅游业支撑体系，推动旅游产业全面转型，将旅游产业做大做强，全面迎接奥运会的召开。

2007年旅游工作基本思路是：围绕一个中心，突出三个重点，具体做好五项工作。

围绕一个中心就是以奥运会旅游服务为中心；突出三个重点：一是发挥职能作用，全面提高综合服务水平；二是强化行业培训，提高从业人员素质；三是加强综合整治，优化旅游市场环境。做好五项工作：一是加大促销宣传力度，全面提高旅游品牌知名度；二是加大培训力度提高全员素质；三是规范民俗旅游业发展，构建和谐新农村；四是加强星级饭店评定与监管工作，不断扩大产业规模；五是加大整治力度，优化市场环境。

（一）进一步加大促销宣传力度，全面提高昌平旅游品牌知名度和影响力

 2007年国家旅游局提出了“中国和谐城乡游”促销主题，启动仪式将于下周在我区长陵镇麻峪房民俗村举行。为此，围绕这一主题，我区在促销宣传工作中以我区荣获的《中国优秀旅游名区》、《全国十大最好玩的地方》、《世界文化遗产——十三陵》、《2008奥运会赛事举办地》和《中国温泉之乡》等形象品牌为基础。大力推介我区文物古迹游、温泉保健游、登山健身游、军事博览游、民俗休闲游、现代农业观光游和奥运赛场游等7条昌平旅游精品线路。继续巩固和扩大我区旅游在京郊市场上的领先优势。

一是进一步加强与全国各大媒体的合作，特别是利用网络媒体宣传促销的作用，使其成为我区旅游产品宣传促销和网上预订的有效平台。发挥北京周边旅游联合体的作用，联合各省市的30家旅游网站，开展网上评选八省市(北京、天津、河南、河北、内蒙、山东、山西、辽宁)最佳旅游景区活动，以达到资源整合，相互推介的作用。

二是进一步加强全区旅游活动的宣传组织策划工作。继续举办第四届小汤山温泉文化节，第二届温泉产业创意研讨会等具有特色的大型旅游活动。充分发挥我区自驾车俱乐部的作用，深入挖掘开发本区和外省区的自驾车旅游线路，以推动我区自驾车旅游活动的开展。同网络合作，在网上广泛征集昌平旅游Logo ，集思广益确定昌平旅游形象标志。下半年举办一期旅游纪念品大奖赛，促进旅游纪念品研发工作向深层次发展。

三是旅游行业协会旅游行业协会继续加大北京周边500公里范围一级客源地市场实效性的促销宣传。组织我区旅游企事业单位赴河北、山西、天津、内蒙、山东、河南、陕西等省区的重点旅游城市开展实效性的促销宣传活动，并在上述省市采取网络媒体、电视媒体、平面媒体互为宣传的方式，达到互利双赢的目的。采取走出去宣传和请进来推介相结合的方式，多做实效性工作，以推介我区旅游产品在各地形成卖点。

四是加强国际间的旅游友好合作。今年将组织重点旅游企业赴美国、加拿大、澳大利亚、欧洲、韩国、日本等友好城市进行旅游交流考察活动，洽谈奥运会期间友好城市人员接待事宜，逐步提高昌平在国际市场的知名度和竞争力，为前奥运和后奥运市场促销打下基础。

五是以旅交会为平台，全面开展推介活动。希望全区旅游企事业单位要加大投入积极参加在江苏省苏州市、内蒙呼和浩特市和云南省昆明市举办的国内旅交会、北方旅交会和中国国际旅交会等10余个会展交流活动，全面展示我区旅游特色产品，广泛开展与全国同行的学习交流与合作。

（二）进一步加大培训力度，提高全员素质、以优质的服务跑步进入奥运会

2007年是落实奥运旅游行动计划的重要一年。现全区已有7个星级饭店与10家外国企业签定近8000人的奥运住宿接待协议。为此今年的培训工作将紧紧围绕营造奥运环境，掀起岗位大练兵热潮，提高服务质量，创建旅游文明窗口的指导思想。实施办班培训，提高持证上岗率；企业自培，机关督促检查；组织技能大赛，检验培训效果等层次的“金字塔”型的培训模式。全年培训各类人员约4000人次，其中民俗旅游培训班10期1000人次，岗位技能培训、导游培训、奥运知识培训、外语培训等约3000人次。

一是聘请奥运专家普及奥运知识的同时，对重点旅游景区和服务接待单位进行把脉诊断，查找设施与服务接待方面的差距，提出整改意见。

二是配合各类专业培训举办第二届旅游行业技能大赛和第三届旅游行业英语大赛，以提高服务水平和接待能力，营造良好的语言环境。

三是企业要发挥自身的优势，将人才培养和员工培训纳入重要议事日程，开展全方位的技能培训，以不断提高服务质量和管理水平，旅游局将给予大力支持。

（三）进一步规范民俗旅游业发展，构建和谐新农村

民俗旅游是我区旅游产业链中重要一环，也是建设新农村和农民致富的重要途径，规范民俗旅游发展，加大扶持力度是关系到农村稳定，农业产业结构调整和农民致富的大问题，是构建和谐社会主义新农村的重要工作。全年为民承办实事22件。现已完成为100户民俗户免费配备电脑，以推进农村网络建设工作。

一是再发展民俗宾馆5家，市级民俗村3个，重点扶持包装麻峪房、香堂、郑各庄3个奥运民俗服务村，进一步规范和提高服务标准和接待设施。做好北京市乡村酒店的试点工作，打造与国际接轨的乡村酒店模式，开拓新的第二代与国际接轨的接待市场。

二是进一步加大民俗旅游从业人员培训力度。要在农民想学、农民想干和农民能用的专项技能上增加培训内容，使农民真正掌握就业本领和致富技能。全年培训市级民俗户1000人次，以提高民俗村管理水平和服务质量。各乡镇要在民俗培训中给予大力支持，统筹安排培训时间、地点和人员，使更多的农民通过培训掌握服务技能。

三是与区文化委、退干中心和科协合作，编排构建社会主义新农村的民俗旅游话剧。在全区民俗村进行巡演，营造良好的文化氛围。

（四）加强星级评定与监管工作，不断扩大产业规模

继续做好全区星级饭店、A级景区、工农业旅游示范点和乡村酒店试点评定工作，同时按照绿色奥运要求在整体环境、接待设施、服务质量和安全管理等方面实施有效监管，为奥运旅游服务做好前期各项准备工作。

积极开展旅游区（点）十佳景观评选活动。按照市旅游局工作要求，重点整治旅游区（点）的标识牌、客服中心、餐饮部、厕所、停车场和售票房，使我区在全市评选活动中取得优异成绩。

（五）进一步加大旅游市场整治力度，规范市场、优化环境

规范市场，优化环境是落实奥运旅游行动计划的重要内容，为奥运旅游服务区提供优美的环境、优良的秩序和优质的服务。

一是汇同有关职能部门加大非法一日游打击力度，在检查时间、地点、手段等方面采取多种形式严厉打击违法违规经营行为，严格规范旅游市场秩序，实行安全、投诉挂帐制度。

二是进一步加强市场整顿力度，对易产生误导消费的旅游药店、寺庙、餐馆等要加大查处力度。坚决贯彻执行市旅游局下发的反不正当交易的工作方案，在执法和为旅游企业服务过程中不与任何旅游企业搞权钱交易，坚持原则，永保正气，为净化旅游市场环境从自身做起。

三是认真贯彻落实昌平区2006—2008年奥运城乡环境整治建设实施方案。创建昌平最佳旅游景观2个，整顿10个旅游景区秩序，清理景区乱设广告、卫生死角、尾随兜售、强买强卖、欺客诈客等现象，规范景区食品卫生、无障碍设施和消防安全等工作。

春节即将来临，按照市假日旅游工作领导小组的关于认真做好春节黄金周旅游工作的通知要求，保证节日期间的社会稳定，切实做好春节黄金周期间旅游各项准备和组织接待工作，让广大人民群众过一个欢乐祥和、丰富多彩的春节。下面，区假日旅游领导小组成员单位的有关部门领导就相关问题提出具体要求，我就春节黄金周整体情况提出下列要求。

一是以对党和人民高度负责的态度，全力以赴做好黄金周旅游各项工作。春节期间，区假日旅游工作成员单位和各旅游接待单位，一定要认真贯彻国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，把思想认识统一到市委市政府提出的实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标上来，确保市民和游客过一个欢乐、祥和、平安、喜庆的节日。各单位要及早安排，完善总体工作方案，明确工作责任。

二是切实抓好旅游安全工作，保一方平安。继续坚持“安全第一、预防为主” 的方针和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，全面落实旅游安全责任制和突发事件应急处理预案。要强化安全生产监管，杜绝各类安全事故发生，一旦发生问题，能够立即启动突发事件预案，快速反应，措施到位并及时履行报告制度，保证信息畅通。

三是进一步整顿和规范旅游市场秩序，提高接待服务质量。节日期间，结合“旅游诚信活动”的开展，区里将组织旅游、工商、公安、物价、质量技术监督、卫生、交通等部门开展联合执法检查，保证市场健康有序。坚决打击旅游购物欺诈、非法一日游等损害消费者权益的不正当经营行为，维护旅游者合法权益。国家旅游局和国家工商总局今年将出台旅游示范文本合同，该示范文本合同就旅游购物环节有了明确规定，其中包括“如果在行程之外，导游带游客强行购物，一经查实，可以按照总团价20%的比例支付违约金”的规定。这些规定对规范市场秩序，优化旅游环境将起到积极作用。

四是加强服务，提高假日旅游信息报送水平。按照市旅游局的工作要求，每日报送各企事业单位当日经营情况，具体要求按照下发的具体通知要求上报各单位数据。

同志们，充满希望与挑战的2007年已经开始，昌平旅游业又站在了一个新的起跑线上，让我们在区委区政府的正确领导下，在市旅游局的帮助指导下，按照市委市政府和全区的工作要求，把发展旅游业作为构建社会主义和谐社会首善之区和社会主义新农村建设的重要支撑，把发展旅游业作为弘扬文化、传播文明和推进社会进步的重要载体。以创新的理念、创新的举措和创新的业绩，全面落实今年旅游工作的各项任务，为努力建设一流的首都城市发展新区做出积极贡献！

春节即将来临，预祝大家春节愉快、身体健康、合家欢乐！谢谢大家！